Еврокомиссия предложила изменить правила приема новых стран в ЕС
Европейская комиссия представила предложения по реформированию процесса расширения Евросоюза. В документе допускается дальнейшее принятие новых государств без внесения изменений в действующие договоры ЕС, а странам-кандидатам предлагается предоставлять часть европейского финансирования еще до их вступления.
Одной из ключевых инициатив стал возможный переход от принципа единогласия к голосованию квалифицированным большинством по отдельным решениям, связанным с расширением. Для изменения самого подхода потребуется единогласное одобрение государств ЕС. Комиссия считает, что применение нового механизма позволит сделать переговоры о вступлении более гибкими и динамичными.
Предлагается также усилить гарантии, которые будут включаться в будущие договоры о присоединении. Речь идет о дополнительных отраслевых механизмах и новой институциональной оговорке, призванных обеспечить выполнение обязательств, принятых странами-кандидатами во время переговоров и после их завершения. При этом Еврокомиссия подчеркивает, что переговорный процесс должен сохранять возможность обратного хода.
Финансирование стран-кандидатов
Согласно предложению, бюджет ЕС способен учитывать появление новых государств, одновременно продолжая финансировать действующие программы. В рамках бюджета на 2028-2034 годы страны-кандидаты смогут получать поддержку еще до вступления в Евросоюз.
После присоединения эти средства планируется направлять на национальные и региональные программы сотрудничества. Дополнительное финансирование предполагается для политики сплочения, сельского хозяйства и внутренних дел.
Отдельные положения касаются Украины. Еврокомиссия предлагает учитывать масштабы, структуру и высокую производительность ее сельскохозяйственного сектора при определении условий финансовой поддержки и доступа отдельных категорий товаров на европейский рынок.
В настоящее время ЕС продолжает переговоры о вступлении с Украиной, Молдавией, Албанией и Черногорией. Еврокомиссия намерена представить планы присоединения этих государств при условии сохранения ими текущих темпов реформ.
Изменение механизма принятия решений
Комиссия также намерена продолжить работу над переходом от единогласного принятия решений к квалифицированному большинству в отдельных сферах. В качестве примеров названы санкционные меры, борьба с налоговыми нарушениями и отдельные фискальные решения в энергетической политике.
Кроме того, Еврокомиссия определит направления, в которых может применяться механизм так называемого «расширенного сотрудничества». Он позволяет группе государств ЕС реализовывать определенные инициативы без участия всех стран союза.
В сфере расширения ЕС предлагается применять квалифицированное большинство при открытии переговоров и принятии ряда промежуточных решений. По оценке комиссии, это должно ускорить прохождение отдельных этапов процедуры вступления.
Отдельно планируется обсудить с Европарламентом и Советом ЕС более эффективное применение процедур, предусмотренных статьей 7 Договора о ЕС. Этот механизм предусматривает возможность временного ограничения права государства участвовать в принятии общих решений.
Контроль после вступления
Ежегодные отчеты о расширении Евросоюза и соблюдении принципов верховенства права должны остаться основными инструментами мониторинга. При этом действие отчетов о верховенстве права предлагается распространить и на страны-кандидаты.
Еврокомиссия также выступает за постепенное включение государств-кандидатов в отдельные направления европейского сотрудничества. Среди возможных сфер названы энергетика, транспорт, цифровые технологии и оборона.
Еще одно предложение касается защитных механизмов после вступления новых стран в ЕС. Комиссия предлагает существенно увеличить срок их действия в сферах экономики, внутреннего рынка, юстиции и внутренних дел.
В случае серьезного нарушения европейских ценностей и принципа добросовестного сотрудничества среди возможных мер называется временное ограничение права голоса в Совете ЕС. Кроме того, могут применяться переходные положения в отношении свободного передвижения работников и услуг, сельского хозяйства, отдельных категорий товаров, финансирования и участия в общеевропейских системах.
На ограниченный срок новая страна также может получить обязательство не блокировать дальнейшее расширение ЕС из-за двусторонних споров. Представленные Еврокомиссией предложения планируется обсудить позднее в октябре на заседании Европейского совета и в Европейском парламенте.